Hvilke lover regulerer området, hvilke behov eksisterer og hva finnes av tolketjenester for hørselshemmede ved offentlige arrangementer?
Dette er innholdet i kartleggingen som Rambøll Management Consulting har utført på oppdrag fra Deltasenteret.
Metode
Kartleggingen er foretatt ved bruk av kvalitative intervjuer og dokumentstudier. Intervjuene er gjennomført med ledere og/eller ansatte ved Tolketjenesten i NAV, interesseorganisasjoner, arrangørsteder, NRK og aktører med kunnskap om teknisk tilrettelegging. I tillegg er lærere ved tolkeutdanningene intervjuet. Sentrale dokumenter som offentlige utredninger, rapporter og lovverk er gjennomgått.
Regelverk
Gjennomgangen av lovverk viser at tolketjenester for hørselshemmede er primært sikret som en individuell rettighet gjennom folketrygdloven. Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven er i stor grad avgrenset til å omfatte andre fysiske forhold. Tjenester, eksempelvis kulturtilbud, er ikke en del av loven. I artikkel 21 i FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne vises det til at alle hensiktsmessige tiltak skal foretas for å sikre retten til ytringsfrihet og meningsfrihet.
Etterspørsel og behov
Funnene viser at det i liten grad etterspørres tolketjenester på offentlige arrangementer og at det relativt sjeldent tilrettelegges for hørselshemmede på denne type arrangementer. Dette varierer imidlertid fra fylke til fylke.
Svært få av arrangørstedene har erfaring med å tilrettelegge for hørselshemmede utover teleslynge. Dersom behov for annen type tilrettelegging, er det ofte tolkebrukeren selv som ordner dette. Flertallet av de intervjuede arrangørstedene har ikke et system for å etterspørre eller registrere behov for tolketjenester.
Tolketjenestetilbudet
Tolketjenesten i NAV er eneste aktør som tilbyr tolketjenester for hørselshemmede. Det finnes i dag 159 fast ansatte tolker fordelt på 18 fylker. Hver tolketjeneste har også frilanstolker tilknyttet. På landsbasis er det totalt 496 frilanstolkere.
En autorisert tolk skal beherske tegnspråk, tegn som støtte, skrivetolking og tolking for døvblinde. Flertallet mestrer tegnspråk og tegn som støtte, mens færre behersker skrivetolking. Kun en liten andel av tolkene behersker å oversette fra norsk til engelse tegnspråk og vice versa.
Fremtidige behov
Etterspørsel og tilbud om tilrettelegging for hørselshemmede ved offentlige arrangementer er et udokumentert område både hos Tolketjenesten i NAV og blant arrangørstedene. Funnene tyder på at behovet for tolketjenester er større enn det som tilbys. Flere tolker oppgir at de anser behovet som udekket eller underkommunsiert.
For å vite noe om det fremtidige behovet foreslår Rambøll å utarbeide registreringsrutiner og oversikter der både etterspørsel og tilbud/tilrettelegging ved offentlige arrangementer tydeliggjøres.
Last ned rapporten i fulltekst her:
Rambøll (2011): Kartlegging. Tolketjenester for hørselshemmede ved offentlige arrangementer
Rambøll (2011): Vedlegg: Intervjuguider